越來越多的跡象表明，英國(guó)近年來的外資政策出現(xiàn)了保護(hù)主義和政治化的趨勢(shì)。新華財(cái)經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特別是在涉及敏感行業(yè)時(shí)，中國(guó)企業(yè)明顯被英國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注和干預(yù)。專家建議，中企的英國(guó)投資需盡早進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)尋求法律幫助。

中企投資受到最多干預(yù)

2023年，賦予英國(guó)政府更多干預(yù)外國(guó)投資權(quán)力的《國(guó)家安全和投資法案》（以下簡(jiǎn)稱《法案》）已經(jīng)正式生效一年。該《法案》規(guī)定，對(duì)于能源、國(guó)防和通信等17個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的投資交易，交易方有義務(wù)通知政府并暫停交易，直到獲得許可，否則將面臨重大的財(cái)務(wù)和刑事制裁。

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近期，英國(guó)政府發(fā)布了關(guān)于《國(guó)家安全和投資法案》的年度報(bào)告，闡述了自法案生效一年的執(zhí)行情況，新華財(cái)經(jīng)記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查研究。報(bào)告顯示，英國(guó)政府在一年內(nèi)共收到866份交易通知，其中77%是強(qiáng)制性要求的，剩余為自愿遞交。英國(guó)政府對(duì)所有交易通知中的65份下達(dá)了深入評(píng)估的要求，占所有通知的不到10%，這表明絕大多數(shù)交易通知在30 個(gè)工作日內(nèi)得到了許可，沒有出現(xiàn)任何問題。

但在被深入評(píng)估的交易中，中國(guó)投資明顯受到了不成比例的過分關(guān)注。在65份被深入審查的交易中，42%的交易涉及與中國(guó)相關(guān)的收購方，而中國(guó)投資在所有866份交易通知中僅排名第七。這意味著與中國(guó)相關(guān)的投資被審查的概率明顯大于來自其他地區(qū)投資。

而在《法案》開始執(zhí)行的一年內(nèi)，英國(guó)政府以國(guó)家安全為由下達(dá)了共計(jì)15項(xiàng)干預(yù)命令，其中5項(xiàng)是禁止交易，另外10項(xiàng)是對(duì)交易添加附加條件。這意味著有在深入審查的65個(gè)交易中，有約20%的被干預(yù)，只占所有交易通知的不到2%。但盡管這是一個(gè)相對(duì)較低的干預(yù)率，但明顯高于此前預(yù)期的 10 次左右的干預(yù)數(shù)量。

更重要的是，而最終發(fā)出的 15 項(xiàng)干預(yù)命令中，有8個(gè)交易與中國(guó)有關(guān)（5 項(xiàng)禁止交易的決定中有 4 項(xiàng)以某種方式涉及中國(guó)）。此外，有4個(gè)交易與英國(guó)相關(guān)，3個(gè)與美國(guó)相關(guān)，盧森堡、澤西島、阿聯(lián)酋、荷蘭和俄羅斯各一個(gè)。可以說，數(shù)據(jù)有力地顯示出，盡管該《法案》最初切入點(diǎn)與國(guó)別無關(guān)，但在涉及敏感行業(yè)時(shí)，中國(guó)投資是最被英國(guó)政府關(guān)注的。

比如，《法案》生效后的首個(gè)禁令就是2022年7月英國(guó)政府以國(guó)家安全理由，援引《法案》頒令阻止曼徹斯特大學(xué)向中國(guó)企業(yè)北京無限視覺科技有限公司出售視覺傳感技術(shù)使用權(quán)許可。2022年11月，英國(guó)政府又援引《法案》認(rèn)為中國(guó)公司聞泰科技旗下的安世半導(dǎo)體公司收購英國(guó)紐波特晶圓廠的交易違背國(guó)家安全，要求其出售至少86%的股份。

英國(guó)律所霍金路偉的高級(jí)律師克里斯托弗·皮洛克對(duì)新華財(cái)經(jīng)記者指出，英國(guó)的《國(guó)家安全和投資法案》制度現(xiàn)在開始步入正軌，企業(yè)和其他利益相關(guān)者也越來越了解它在實(shí)踐中的運(yùn)作方式。然而，該制度的某些方面仍然不透明，不透明的范圍還非常廣泛，建議投資者，尤其是中國(guó)投資者應(yīng)該盡早開始咨詢和了解。

中英經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨考驗(yàn)

盡管近年來中英關(guān)系出現(xiàn)波折，但經(jīng)貿(mào)合作仍然呈現(xiàn)總體上升態(tài)勢(shì)。英國(guó)商業(yè)貿(mào)易部的數(shù)據(jù)顯示，在2022年，中國(guó)是英國(guó)第四大貿(mào)易伙伴，2022年雙邊商品和服務(wù)貿(mào)易額達(dá)1110億美元，較前一年上升了18.3%。英國(guó)全年向中國(guó)進(jìn)口了734億英鎊的商品和服務(wù)，較前一年上升了10.4%；英國(guó)全年向中國(guó)出口了價(jià)值376億的商品和服務(wù)，較前一年上升了37.7%。

但在外國(guó)直接投資方面，雙邊的投資都有下降趨勢(shì)。2021年，中國(guó)對(duì)英直接投資存量為50億英鎊，下降了15.2%。中國(guó)投資僅占英國(guó)外來直接投資總額的0.3%。英國(guó)最大的投資者是美國(guó)，占英國(guó)吸引外國(guó)直接投資總額的33.7%，其次是荷蘭（10.9%)和澤西島(9.6%)。

2021年，英國(guó)對(duì)華直接投資存量為107億英鎊，減少33億英鎊，降幅達(dá)23.9%。2021年，英國(guó)對(duì)外直接投資總額為1.8萬億英鎊。2021年，英國(guó)外國(guó)直接投資的最大目的地是美國(guó)，占英國(guó)對(duì)外直接投資總額的26.1%，其次是荷蘭(8.8%)和盧森堡(7.2%)。

同時(shí)，在英中資企業(yè)也感受到了更多的地緣政治壓力。英國(guó)中國(guó)商會(huì)的代表在接受新華財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，超過六成的中資企業(yè)反映近年來英國(guó)營(yíng)商環(huán)境變差，企業(yè)對(duì)英國(guó)地緣政治的評(píng)分更是跌至三年來的最低點(diǎn)，中資企業(yè)正對(duì)不斷變化的地緣政治局勢(shì)及其影響越來越感到焦慮。

海康威視在英國(guó)的業(yè)務(wù)代表也對(duì)新華財(cái)經(jīng)記者表示，中國(guó)科技企業(yè)在英國(guó)受到的打壓也越來越明顯。目前的壓力主要來自三個(gè)方面，第一是英國(guó)議會(huì)里的一小撮反華人士；第二是英國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)的禁入領(lǐng)域增加；第三是英國(guó)媒體對(duì)中國(guó)的負(fù)面報(bào)道始終甚囂塵上。

進(jìn)入2023年以來，隨著新冠措施的解除，中英兩國(guó)的商業(yè)交往明顯增多，中國(guó)訪英代表團(tuán)數(shù)量明顯上升，中英投資已處于回暖階段。英國(guó)中國(guó)商會(huì)的代表表示，中英雙方在綠色金融、醫(yī)藥健康、城市規(guī)劃、數(shù)字技術(shù)、旅游、教育等仍有積極的合作意愿。

英國(guó)歐華律師事務(wù)所的魯律師表示，在地緣政治的壓力下，中資企業(yè)在海外正在受到更多的擠壓，建議中國(guó)企業(yè)在投資前做好專業(yè)的咨詢工作，但在遇到問題時(shí)也要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)利，發(fā)出自己的聲音。

（文章來源：新華財(cái)經(jīng)）