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自從2021年7月全國碳排放權交易市場上線交易后，推進碳市場主體擴容的呼聲一直很高，但始終未有實質性進展。近期，官方密集釋放了碳市場加快推進行業擴圍和碳監測試點擴圍的信號，或許預示著這項工作將有新的動向。

5月18日，生態環境部應對氣候變化司主持、生態環境部環境規劃院承辦的“擴大全國碳市場行業覆蓋范圍專項研究”啟動會，與會專家一致認為當前碳市場擴圍條件已基本成熟，通過專項研究將對進一步完善我國碳市場體系建設、推動落實“雙碳”目標發揮重要作用。29日，在生態環境部5月例行新聞發布會上，生態環境部生態環境監測司副司長蔣火華向包括《華夏時報》記者在內的媒體表示，生態環境部已經全面第一階段碳監測評估試點任務，將抓緊啟動第二階段試點。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對《華夏時報》記者表示，碳交易市場擴容是一個必需的過程。目前碳交易的價格仍然偏低，交易量也相對有限，只有納入更多行業，碳市場才會更加活躍起來，才能促進電價改革，實現碳市場的設計初衷。

(資料圖片)

碳市場建設現積極信號

作為全球覆蓋排放量規模最大的碳市場，中國的全國碳排放權交易市場以發電行業為首個重點行業，共2162家重點排放單位，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸。根據生態環境部在2023年初發布的《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》，截至2021年12月31日，第一個履約周期共運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交金額76.61億元，成交均價42.85元/噸，每日收盤價在40-60元/噸之間波動，價格總體穩中有升。

但是相比全球其他碳市場，中國的碳價整體仍然較低，在碳核算方法、配額分配等方面也有很大不同。例如，當前歐洲碳市場的配額價格約為80歐元，是中國碳價的10倍左右。尤其是，歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會已經決定，將從2023年10月實行開始歐洲碳邊界調整機制（CBAM），即征收“碳關稅”。據悉，該機制主要覆蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、有機化學品和塑料等高碳排放和高能源消耗的行業，歐盟將根據進口產品在制造過程中溫室氣體的排放量進行征稅。

林伯強向本報記者指出，由于當前中國的能源結構仍然以化石能源為主，排放量較高，所以歐盟“碳關稅”即將開征對中國企業的影響較大。為了應對這一影響，要按部就班擴大碳市場行業范圍，讓電價隨著碳市場的交易出現波動，將碳交易的成本傳導到下游。

上述生態環境部發布的報告也提出，生態環境部將在發電行業配額現貨市場運行良好基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業，豐富交易品種和交易方式，有效發揮市場機制對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新的重要作用。

不過記者注意到，中國碳市場未來擴圍的方向與歐洲“碳關稅”覆蓋的方向有一定差異，在近期舉行的碳市場擴圍研究啟動會上，除了電力行業外，與會代表還介紹了鋼鐵、石化、化工、有色、建材、民航、造紙等7大行業專項研究情況和技術路線。

碳監測第二階段試點將啟動

除了碳市場行業擴圍有望加速外，碳監測的試點工作也將進入新的階段。作為碳交易體系建設運行的基石，碳排放統計核算的準確程度非常重要。而碳監測可以服務企業碳排放校核、城市碳排放核算等領域，在核算法之外提供另外一種計算碳排放量途徑，提高碳排放核算的精準性，助力企業降碳減污。

申港證券此前在研報中指出，電力生產運營過程監測體系完善，系統邊界清晰、生產與排放數據質量與可信度高，但其他行業如鋁、化工、水泥等相對生產流程復雜，碳排放監測與核算較難，若納入全國碳市場，對于碳足跡監測核算將提出更多要求。在國際上 CBAM 建設快速推進的背景下，我國碳足跡與碳交易定價體系建設緊迫性空前。

2023年4月，11部委印發的《碳達峰碳中和標準體系建設指南》提出，要重點制修訂二氧化碳、甲烷等溫室氣體監測方法、監測設備、在線監測系統和碳管控平臺建設等標準。

在5月例行新聞發布會上，蔣火華表示，自從2021年9月生態環境部印發《碳監測評估試點工作方案》以來，試點工作總體進展比較順利，初步組建網絡、探索建立方法并深入開展分析。

他介紹，試點第一階段從無到有建設了碳監測網絡，實現重點行業、城市、區域三個試點層面全覆蓋，5個試點行業共建成93臺在線監測設備，建成63個高精度、95個中精度城市監測站點。碳監測技術指導委員會牽頭組織試點單位及時總結技術方法，先后印發10余項碳監測技術指南或規程，涵蓋重點行業、城市、區域、海洋碳匯等各領域。此外，主要開展了監測和核算數據的比對分析、由濃度到排放量的反演分析和時空分布的規律特征分析，切實加強對碳監測數據的挖掘利用，增強了規律性認識。

蔣火華指出，下一步生態環境部將加強統籌協調，抓緊啟動第二階段試點。首先要擴大行業試點范圍。穩步擴大火電、鋼鐵等行業試點，逐步增加參試企業，提升試點工作代表性；其次，要深化技術體系構建。進一步完善碳監測技術指南和標準規范，為開展碳排放監測、碳通量監測、環境濃度監測打下更扎實基礎；最后，強化監測法精準支撐。加快突破流量監測等碳監測關鍵技術，提升利用監測數據校核核算數據的科學性。