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車間，開足馬力加緊生產(chǎn)。工地，重大項目緊鑼密鼓施工。全省各級開發(fā)區(qū)充滿干勁，到處涌動發(fā)展的活力。園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺和對外開放的重要載體，園區(qū)經(jīng)濟正成為產(chǎn)業(yè)強省的主引擎、區(qū)域發(fā)展的增長極。

選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 提高產(chǎn)業(yè)聚集度

機器轟鳴，人頭攢動。國家級昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)清水片區(qū)滬滇臨港昆明科技園項目正加緊建設(shè)，28萬平方米的高端工業(yè)廠房及相應(yīng)配套設(shè)施正由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，將成為高新技術(shù)、健康產(chǎn)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、中藥研發(fā)、檢驗檢測等新興產(chǎn)業(yè)聚集地。

(資料圖片僅供參考)

《云南省開發(fā)區(qū)振興三年行動（2023—2025年）》（簡稱《三年行動》）提出，到2025年，開發(fā)區(qū)運營管理體制機制全面優(yōu)化、公共基礎(chǔ)設(shè)施全面升級、全省開發(fā)區(qū)營業(yè)收入較2021年翻一番、超千億元開發(fā)區(qū)數(shù)量較2021年倍增、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上。

隨著《三年行動》的落地實施，一批經(jīng)濟體量大、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強、示范帶動作用明顯的千億級園區(qū)將成為深化改革的先行區(qū)。

選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度至關(guān)重要。

圍繞目標任務(wù)，昆明經(jīng)開區(qū)積極實施培育園區(qū)5個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升行動，培育打造現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥及大健康、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；作為“中國綠色鋁谷”云南樣板，瀘西綠色低碳示范產(chǎn)業(yè)園正全力打造國內(nèi)鋁產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展標桿；曲靖經(jīng)開區(qū)、曲靖高新區(qū)全力推動新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工等千億級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；臨滄正圍繞臨滄邊合區(qū)進出口加工和跨境商貿(mào)物流、臨滄高新區(qū)綠色食品加工等，加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大理白族自治州硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈搭建完成，新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈基本搭建完成，綠色鋁產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈成效明顯。

全省89個開發(fā)區(qū)中，截至2022年底，百億園區(qū)達到42個，千億園區(qū)達到5個。其中，昆明高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)突破2000億元。累計建成國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地9個、省級基地33個。

省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任霍強認為，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，要強化產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)，重點聚焦高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色鋁、光伏、先進制造業(yè)、綠色能源、煙草、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、出口導(dǎo)向型12個重點產(chǎn)業(yè)在園區(qū)聚集發(fā)展。

增強創(chuàng)新動力 優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境

年初，玉溪疫苗產(chǎn)業(yè)園傳來喜訊，云南疫苗實驗室獲批籌建。實驗室由云南沃森生物技術(shù)股份有限公司牽頭，聯(lián)合省內(nèi)相關(guān)高校、院所、企業(yè)共同建設(shè)。玉溪疫苗產(chǎn)業(yè)園占地面積128畝，投入13億元建成了國內(nèi)領(lǐng)先并符合歐盟標準的國際一流現(xiàn)代化生物制藥廠房100330平方米，同時配備大量國際先進的疫苗生產(chǎn)和檢測設(shè)備，是全球唯一擁有13價肺炎結(jié)合疫苗和HPV疫苗兩大全球暢銷疫苗的廠家。目前園區(qū)產(chǎn)品已出口至18個國家。

玉溪高新區(qū)通過抓好創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力、創(chuàng)新驅(qū)動和可持續(xù)發(fā)展等關(guān)鍵要素，鼓勵和支持企業(yè)提高研發(fā)投入，加大高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)中心、重點實驗室、科技型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)培育力度，力爭全年實現(xiàn)研發(fā)經(jīng)費投入增長12%，新增高新技術(shù)企業(yè)10戶，新增各類研發(fā)機構(gòu)3個。

省科技廳相關(guān)負責人介紹，云南省將重點從重大科技項目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、支持企業(yè)開展研發(fā)活動、培育科技型骨干企業(yè)4個方面加大支持力度，提升開發(fā)區(qū)的自主創(chuàng)新能力，加快培育一批科技型骨干企業(yè)。

“在這里，企業(yè)可選擇‘開辦企業(yè)一窗通’進行名稱自主申報、公司設(shè)立登記和變更事宜，材料準備齊全的半小時即可辦理完相關(guān)業(yè)務(wù)。”在中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)昆明片區(qū)綜合服務(wù)中心，工作人員的貼心服務(wù)讓企業(yè)感到暖心。

良好的營商環(huán)境是開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要前提。在《三年行動》指引下，云南省正持續(xù)優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，通過創(chuàng)新項目審批監(jiān)管模式，進一步壓縮開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的審批時限，賦予開發(fā)區(qū)更大的發(fā)展自主權(quán)。

在楚雄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，企業(yè)可以在“審批不見面”的情況下完成個體工商戶設(shè)立注銷、建設(shè)工程規(guī)劃許可證與施工許可證核發(fā)等業(yè)務(wù)，全省首家“24小時智能辦稅廳”廣受好評，一系列先行先試的做法讓園區(qū)經(jīng)濟不斷壯大；重點項目“先建后驗”管理模式、項目審批和要素保障“綠色通道”、服務(wù)企業(yè)和項目統(tǒng)籌推進三項制度。曲靖經(jīng)開區(qū)通過健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，完善營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度，讓“曲靖服務(wù)”成為營商環(huán)境“金字招牌”；在沾益工業(yè)園區(qū)，全面推行投資項目代辦、企業(yè)聯(lián)系人、涉企檢查報審“三項制度”，創(chuàng)新開展“聯(lián)合預(yù)審”等服務(wù)改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，大幅提高行政審批和項目推進效率。

“要以園區(qū)為載體，大力優(yōu)化營商環(huán)境、大抓招商引資引智、培育壯大市場主體、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、健全政策支持體系、加強評估考核激勵。”霍強表示，要理順管理架構(gòu)和體制機制，建立并完善市場化激勵和約束機制，充分釋放各類園區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展活力。

短評

園區(qū)是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。全面振興園區(qū)經(jīng)濟，是推動云南經(jīng)濟工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。近年來，云南省園區(qū)建設(shè)取得了顯著成績，但與支撐全省跨越發(fā)展的需要相比，仍然存在管理體制不優(yōu)、體量規(guī)模不大、發(fā)展速度不快、質(zhì)量效益不高等問題，部分園區(qū)缺乏有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，入園項目水平低、效益低。

園區(qū)經(jīng)濟的全面振興需要找準突破口、找到發(fā)力點，奮力開創(chuàng)新局面。《三年行動》已對抓好全省開發(fā)區(qū)振興發(fā)展作出了全面部署，推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，要從提高聚集度、提升創(chuàng)新能力、提升開發(fā)區(qū)外向度、改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善體制機制、優(yōu)化營商環(huán)境及加強開發(fā)區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面持續(xù)發(fā)力，立足實際，破解難題，不斷探索新的發(fā)展路徑和模式。（記者楊抒燕）