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當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計算、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等為代表的新一代信息通信技術(shù)快速發(fā)展和跨界融合，加速全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時代。跨境數(shù)據(jù)在支撐國際貿(mào)易活動、促進(jìn)跨國科技合作、推動數(shù)據(jù)資源共享方面的作用越來越凸顯。加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動探索，已成為打造我國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中優(yōu)勢的關(guān)鍵。

跨境數(shù)據(jù)流動是世界經(jīng)濟(jì)流動新要素

全球數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟(jì)增長有明顯的拉動效應(yīng)。據(jù)麥肯錫預(yù)測，數(shù)據(jù)流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%。預(yù)計到2025年，全球數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到11萬億美元。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）測算，數(shù)據(jù)流動對各行業(yè)利潤增長的平均促進(jìn)率在10%，在數(shù)字平臺、金融業(yè)等行業(yè)中可達(dá)到32%。

(資料圖片)

近年來，我國已經(jīng)發(fā)展成為數(shù)字貿(mào)易大國，積極構(gòu)建海量數(shù)據(jù)。根國際數(shù)據(jù)公司IDC的預(yù)測，我國的數(shù)據(jù)量在2021-2025年間平均增長速度為30%左右，將成為全球數(shù)據(jù)量最大的國家。

清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院副院長高宇寧表示：“跨境數(shù)據(jù)流動是世界經(jīng)濟(jì)的新要素流動。”他指出，這其中很大一部分流量是由公司與其全球業(yè)務(wù)、海外供應(yīng)商和國際客戶進(jìn)行交流和交易產(chǎn)生。同時，物聯(lián)網(wǎng)、云計算和數(shù)據(jù)分析極大地增加了全球數(shù)據(jù)流，2005年以來，全球數(shù)據(jù)流增長了數(shù)百倍。

跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管體系不斷演進(jìn)

數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則正在成為高水平貿(mào)易協(xié)定的重要標(biāo)志。中國信息通信研究院高級工程師何波表示，從當(dāng)前國際數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定來看，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則正在成為高水平貿(mào)易協(xié)定的重要標(biāo)志，無論是發(fā)達(dá)成員主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），還是發(fā)展中成員簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則都是協(xié)定中的核心條款。

我國近年來也積極完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)及數(shù)據(jù)跨境流通法律法規(guī)體系，立法覆蓋面逐漸擴(kuò)展，初步形成較為完整的數(shù)據(jù)安全保護(hù)、個人信息保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)依法有序流通的法律體系。《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等就數(shù)據(jù)出境作出了相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建起安全條件下促進(jìn)數(shù)據(jù)自由有序高效流動的基本管理制度。2022年7月發(fā)布的《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》，就我國個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全審查評估等提出了全面系統(tǒng)的要求、提供具體的法律解決方案。

在此基礎(chǔ)上，商務(wù)部、國家發(fā)改委等單位在數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理等方面展開試點(diǎn)，加速數(shù)據(jù)要素跨境市場建設(shè)。全國各省市也陸續(xù)頒布數(shù)據(jù)條例或數(shù)據(jù)條例草案，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用，激發(fā)市場主體活力。

高宇寧認(rèn)為，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展表現(xiàn)為跨境數(shù)據(jù)流動的高速增長，既為全球經(jīng)濟(jì)帶來新的分工和活力，也對現(xiàn)行的全球監(jiān)管體系形成新的挑戰(zhàn)，需要全新的政策工具。“中國的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管體系需要從以‘授權(quán)流通’為主向數(shù)據(jù)分級分類基礎(chǔ)上的‘授權(quán)流通’‘監(jiān)管流通’與‘事后問責(zé)’相結(jié)合的多元體系轉(zhuǎn)型。”高宇寧表示。

合規(guī)開展跨境數(shù)據(jù)流動已成企業(yè)“必答題”

對于企業(yè)來說，隨著世界各主要經(jīng)濟(jì)體對跨境數(shù)據(jù)流動提出越來越多的監(jiān)管要求，如何合規(guī)開展跨境數(shù)據(jù)流動已不是企業(yè)面臨的“選答題”，而是“必答題”。與此同時，我國企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動合規(guī)保障體系還處于起步階段，企業(yè)日益頻繁的跨境數(shù)據(jù)流動需求、日趨嚴(yán)格的跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管要求與跨境數(shù)據(jù)流動合規(guī)保障能力尚不匹配。

中國經(jīng)濟(jì)信息學(xué)會副理事長齊佳音表示，到目前為止，企業(yè)跨境數(shù)據(jù)應(yīng)用的合規(guī)與保護(hù)依舊是國際政策制定、企業(yè)運(yùn)作實踐以及跨學(xué)科研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

中國移動通信有限公司研究院副院長魏晨光表示，數(shù)據(jù)的開放與流動促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)安全保障已成為關(guān)乎國家安全、公共利益、商業(yè)利益及個人利益的重要問題。當(dāng)前，企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動面臨“規(guī)則異”“識別難”“風(fēng)險高”等挑戰(zhàn)，為企業(yè)在跨境數(shù)據(jù)流動實踐層面帶來安全與效益難以平衡的困難。

監(jiān)管趨嚴(yán)下，企業(yè)跨境數(shù)據(jù)如何實現(xiàn)安全合規(guī)流動？近日，中國移動聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研各界專家編寫的首份《企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動安全合規(guī)白皮書（2023）》發(fā)布，分析了企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動不同模式下所涉及的典型場景，提出以“管理體系、技術(shù)體系與運(yùn)營體系協(xié)同發(fā)展”為核心的企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動安全合規(guī)指導(dǎo)方案。

白皮書預(yù)計，未來五年，企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管規(guī)則的行業(yè)化特征日趨突顯，數(shù)據(jù)自動分類分級、隱私計算及區(qū)塊鏈等相關(guān)技術(shù)日趨成熟并廣泛應(yīng)用，同時，企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)也將由“合規(guī)性驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“業(yè)務(wù)價值驅(qū)動”。