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【資料圖】

繼今年4月底生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布第二批58個生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式(Eco-environment-oriented Development，簡稱EOD模式)試點后，近期，山東、江西、廣西等地紛紛公布省級試點。從國家到地方層面的鼓勵政策陸續(xù)出臺，正推動這一模式落地生根、開花結(jié)果，為生態(tài)環(huán)境治理引來金融活水。

長期以來，資金始終是困擾環(huán)境治理的一大難題。環(huán)境治理項目具有較強公益性，一般周期長、投入大、回報率低，社會資本參與積極性不高。EOD模式以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。尤其在國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)的背景下，EOD模式被視為綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑。

EOD模式有3個關(guān)鍵點：一是生態(tài)導(dǎo)向，這是開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。過去有些地方開發(fā)只注重經(jīng)濟效益，忽略了生態(tài)效益和社會效益，這一模式明確要滿足生態(tài)建設(shè)需求，給開發(fā)劃定了紅線。二是融合，這是開發(fā)理念的創(chuàng)新。把環(huán)境治理項目與收益較好的旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、新能源等產(chǎn)業(yè)“肥瘦搭配”、打包開發(fā)，提高社會各界參與的積極性。三是反哺，這是開發(fā)運營的長效保障。強調(diào)依靠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入反哺生態(tài)修復(fù)投入，實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

在國家大力倡導(dǎo)下，EOD模式在各地已取得一定成效。例如，作為我國首批36個EOD模式試點項目之一，山東日照水庫流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目邀請山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院組建專家技術(shù)團隊進行一體化設(shè)計，在有序推進水源地保護區(qū)治理的同時，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，目前已進入經(jīng)濟效益反哺生態(tài)環(huán)境保護治理投入的新階段；浙江指定省環(huán)保集團作為省內(nèi)EOD項目的主要實施主體，跟進省內(nèi)項目實施。

EOD模式創(chuàng)新性地以金融活水盤活“沉睡”的綠水青山，立足打造生態(tài)環(huán)境與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的自我造血能力，地方和社會資本熱情都很高。不過EOD還是一項新生事物，目前尚處于探索階段，推進中還需注意以下幾點。

不能一哄而上。EOD模式行業(yè)跨度相對較大，涉及的項目規(guī)劃、工程建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)保治理、產(chǎn)業(yè)管理和運營等環(huán)節(jié)專業(yè)性要求都很高，且各地生態(tài)環(huán)境治理需求、產(chǎn)業(yè)特點等各不相同，需要因地制宜選擇匹配度高的合作伙伴。

不能做一錘子買賣。生態(tài)環(huán)境治理是長期規(guī)劃，需要有長期思維。EOD模式下的產(chǎn)業(yè)培育和導(dǎo)入需要較長時間，這要求開發(fā)主體對于長流程的資金鏈有充分的管控和操盤能力。地方政府也要“一張藍圖繪到底”，讓資本進得來、出得去。

不能當成一個“筐”。EOD項目有明確的生態(tài)導(dǎo)向和清晰的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)范圍，各地實施過程中要確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的關(guān)聯(lián)性、融合性、支撐性和依托性，不能捆綁無關(guān)聯(lián)的子項目，不能以試點之名行融資之實。

EOD模式的實踐充分證明了美好環(huán)境也是生產(chǎn)力，做得好能夠?qū)崿F(xiàn)多方共贏。因此，政府、企業(yè)、金融機構(gòu)需要共同構(gòu)建EOD模式大格局，形成推進EOD模式的強大合力，蹚出一條踐行綠色發(fā)展的新大道。（徐胥）